承包人以自己编造的结算单向法院起诉，如果妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益，则构成虚假诉讼罪。具体分析如下：

一. 虚假诉讼罪的构成要件

1. 客体要件：虚假诉讼行为人侵害的是第三者的合法权益或司法秩序，此处的“第三者”广泛包括除行为人以外的自然人和单位。在承包人编造结算单起诉的情境中，若其行为妨害了司法秩序或侵害了发包人、其他债权人等第三者的合法权益，即满足此要件。

2. 客观要件：表现为行为人捏造事实提起民事诉讼。承包人编造结算单并向法院起诉，即是以伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事法律关系和事实，向法院提起民事诉讼，符合此要件。

3. 主体要件：本罪的主体为一般主体，承包人作为自然人或单位，若达到刑事责任年龄并具备刑事责任能力，即可能成为此罪的主体。

4. 主观要件：行为人在主观上必须表现为故意。承包人明知自己提供的结算单是虚假的，却仍然恶意地提起诉讼，以追求非法的利益或损害他人的合法权益，即满足此要件。

二. 法律依据

• 《刑法》第三百零七条之一第一款明确规定：“以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”承包人编造结算单向法院起诉的行为，若符合该条款规定，即构成虚假诉讼罪。

综上所述，承包人以自己编造的结算单向法院起诉，若其行为妨害司法秩序或严重侵害他人合法权益，则构成虚假诉讼罪。我的观点是，此类行为严重损害了司法的公正性和权威性，应依法予以惩处。如有进一步需要，您可以继续咨询我。