全国统一旅游电子合同是由文化和旅游部制定的。

具体来说，伴随网络信息技术的普及应用，通过电子方式签署旅游合同已经成为旅游企业和旅游者的主要选择。旅游电子合同作为保障服务质量和规范经营行为的重要载体，其合法性、便捷性、高效性优势日益凸显。为此，文化和旅游部批准发布了旅游电子合同领域的行业标准《旅游电子合同管理与服务规范》，并于2023年12月9日起实施。该标准的出台，旨在统一和规范旅游电子合同的签订、管理和服务，以推动旅游市场的健康发展。

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