约定按工程款的比例行贿后反悔，一般不能简单地认定为未遂。具体情况需要根据受贿人是否实际控制财物，以及双方约定的具体内容和实际行为来综合判断。以下是对此问题的详细分析：
受贿人实际控制财物的情况：
- 如果受贿人与行贿人约定由行贿人暂时保管财物，但受贿人实际上对财物有足够的控制力，比如可以随时使用、处分财物，或者行贿人以特殊方式保管财物（如设立专门账户、放在特定空间等）并告知受贿人相关信息，那么即使受贿人没有直接占有财物，也可以认定为受贿既遂。
受贿人未实际控制财物的情况：
- 如果行贿人反悔，导致受贿人无法实际取得财物，且受贿人对财物没有实际控制力，那么这部分未实际获得的财物一般认定为受贿未遂。
约定内容与实际行为的影响：
- 双方约定的具体内容，如行贿的数额、时间、方式等，以及实际行为中是否有虚假承诺、部分履行等情况，都会影响受贿既未遂的判定。例如，如果请托人作出虚假承诺，并未实际给予财物，那么根据双方约定的具体内容及是否实际谋利来定性，可能不构成犯罪或者构成受贿罪未遂。
法律原则的适用：
- 在判断受贿既未遂时，需要坚持主客观相一致的原则，综合行为人主观认知、保管人的具体身份、是否为请托人谋取了利益及大小、受贿人是否实际使用财物等因素来判定。
综上所述，约定按工程款的比例行贿后反悔，并不能直接认定为未遂。而是需要根据受贿人是否实际控制财物、双方约定的具体内容以及实际行为等多个因素来综合判断。如果你面临类似情况或有其他法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律分析和建议。