编制并不等同于法律，但编制的制定过程及其内容往往与法律规定紧密相连。以下是对这一问题的详细分析：

一. 编制的定义与性质

1. 编制的定义：编制是指国家、地区或组织针对特定事项或具体对象制定的一系列法律规定、政策措施和管理制度等的过程。它涉及组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，通常由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。

2. 编制的性质：编制具有法律意义，是上层建筑的重要组成部分，具有鲜明的阶级性。它是政治得以实现的重要媒介，为特定阶级的根本利益提供服务和保证。

二. 编制与法律的关系

1. 编制的法律依据：编制的形成有着更高一层法律的依据。例如，在机构编制方面，宪法和有关组织法是具体实施的基础。具体的编制规定，如国务院行政机构设置和编制管理，都是根据宪法和国务院组织法的规定来行使职权的。

2. 编制的法律效力：编制自身具有法的效力。凡是正式下达的编制，除编制主管部门外，任何单位或个人（包括领导干部）都不得擅自变更或突破。此外，人员编制还是调配工作人员和支付工作人员劳动报酬的基本依据。

3. 编制的法律形式：编制自身具有法的形式。这主要是指凡属较为重要的编制，都要经过有权制定行政法规的机关如国务院的批准，并以其正式文件的形式下达。编制标准、编制管理办法等也通常以法规的形式表现。

三. 编制在事业单位中的具体应用

1. 事业单位的编制管理：事业单位通常根据编制来管理其工作人员。编制内人员是指企事业单位正式签订员工，享有合法的劳动待遇，相对来说比较稳定。而编制外人员则可能是由单位自行外聘的，其待遇和编制内人员相差较大。

2. 编制的分类：编制通常分为行政编制和事业编制。根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。而事业单位工作人员则大体分为编制人员和非编制人员。

综上所述，编制虽然不等同于法律，但它是根据法律规定来制定的，具有法律效力，并以法律形式表现。在事业单位中，编制是管理工作人员的重要依据，与工作人员的待遇和稳定性密切相关。因此，可以说编制在法律框架内发挥着重要作用，但两者在性质、内容和形式上都有所区别。