关于发包人是否可以直接起诉实际施工人的问题，这涉及到建设工程施工合同纠纷中的法律关系及合同相对性原则。以下是对这一问题的详细解答：

一、实际施工人的定义与法律地位

首先，我们需要明确“实际施工人”的概念。实际施工人通常指的是在建设工程施工合同存在转包、违法分包、借用有施工资质的企业名义承揽建设工程等违法情形中，最终投入资金、人工、材料、机械设备，实际完成施工任务的单位或个人。他们与发包人之间往往没有直接的合同关系。

二、合同相对性原则

在合同法中，合同相对性原则是一个基本原则，即合同权利义务仅在合同当事人之间产生效力。根据这一原则，发包人通常不能直接起诉实际施工人，因为他们之间没有直接的合同关系。

三、实际施工人起诉发包人的特殊情况

然而，在特定情况下，实际施工人有可能直接起诉发包人。这主要依据的是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》中的相关规定。具体来说，当实际施工人以发包人为被告主张权利时，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案第三人，并在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

但这种情况下的起诉并不是无条件的，它需要满足以下条件：

1. 实际施工人对转包人或违法分包人享有债权；
2. 发包人欠付转包人或违法分包人工程价款（且建设工程质量需合格）；
3. 实际施工人对转包人或违法分包人享有的债权金额不超出发包人欠付转包人或违法分包人的工程价款。

四、发包人起诉实际施工人的情况

回到原问题，发包人通常不能直接起诉实际施工人，因为这违反了合同相对性原则。如果发包人与实际施工人之间发生了纠纷，发包人应该首先通过与其有合同关系的转包人或违法分包人来解决问题。如果转包人或违法分包人未能履行其合同义务，发包人可以依据合同条款向其提起诉讼或仲裁。

五、结论

综上所述，发包人通常不能直接起诉实际施工人。他们之间的纠纷应该通过与其有合同关系的转包人或违法分包人来解决。只有在特定情况下，如满足上述特殊条件时，实际施工人才有可能直接起诉发包人。而发包人如果希望维护自己的权益，应该依据合同条款通过法律途径向转包人或违法分包人主张权利。