结论前置：对于“土地未批先建处罚施工单位还是建设单位”的问题，答案是需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。一般来说，建设单位和施工单位都可能面临处罚，但具体责任划分和处罚力度会有所不同。
一、建设单位责任
法律依据：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条，未取得施工许可证擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，并可以处以罚款。这里主要指的是建设单位的责任。
- 《建设工程质量管理条例》第五十七条也有类似规定，对未取得施工许可证擅自施工的，责令停止施工，限期改正，并处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款。这同样适用于建设单位。
处罚内容：
- 建设单位未取得施工许可证擅自施工的，将面临责令停止施工、限期改正以及罚款等处罚。
- 罚款金额通常根据工程合同价款的一定比例来确定，具体比例由法律法规规定。
二、施工单位责任
法律依据：
- 虽然《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》主要强调的是建设单位的责任，但施工单位作为实际施工者，也可能因参与未批先建行为而面临处罚。
- 施工单位在明知或应知建设单位未取得施工许可证的情况下仍进行施工，也可能被视为违法行为。
处罚内容：
- 施工单位可能面临责令停止施工、罚款等处罚。
- 罚款金额和具体处罚措施会根据施工单位的违法情节和后果来确定。
三、综合判断
- 在实际案例中，土地未批先建往往涉及多个责任方，包括建设单位、施工单位等。因此，在处罚时需要根据各方的违法情节、责任大小以及法律法规的规定来综合判断。
- 有时，建设单位和施工单位可能都会受到处罚，但具体责任划分和处罚力度会根据实际情况有所不同。
四、建议
- 对于建设单位和施工单位来说，务必在开工前确保所有必要的审批手续齐全，以避免不必要的法律风险和经济损失。
- 如果面临未批先建的问题，建议及时咨询专业律师，寻求合法的解决方案。作为专业律师，我可以为你提供详细的法律咨询和帮助。