职工未申请带薪年休假，企业仍需考虑其休假权利，不可直接不安排休息。具体分析如下：

一. 年休假的安排原则

• 根据《职工带薪年休假条例》第5条：“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。”这表明，年休假的安排是用人单位的一项义务，需要用人单位主动进行，而非完全依赖于职工的申请。

二. 职工未申请年休假的处理

• 即便职工未主动申请带薪年休假，用人单位也不能直接视为职工放弃该权利。用人单位应当考虑职工的工作情况、休假需求以及生产工作的实际情况，统筹安排年休假。
• 如果用人单位因工作需要不能安排职工休年休假，或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意，并按照相关规定支付未休年休假工资。

三. 企业规章制度的合法性

• 企业规章制度中若规定“员工未主动申请休年休假，视为放弃”的条款，是不合法的。因为这样的规定违反了《职工带薪年休假条例》的精神，即年休假是用人单位应主动安排，而非以员工申请为前提。
• 如前所述，《职工带薪年休假条例》第10条也明确规定了单位可以不支付未休年休假工资的情形，即员工因本人原因且书面提出不休年休假的。这表明，放弃年休假需要职工以明示的方式提出，用人单位不能将职工未申请休假视为默认放弃。

综上所述，即使职工未主动申请带薪年休假，企业也不能直接不安排休息。企业应当主动考虑并安排职工的年休假，确保职工的休息权利得到保障。如果企业因特殊原因不能安排职工休年休假，应依法支付未休年休假工资。如有进一步需要，您可以继续咨询我。