是的，《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》属于司法解释。以下是对该意见作为司法解释的详细分析：

一. 司法解释的定义

司法解释是指国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释。这种解释具有法律效力，对于指导各级司法机关正确理解和适用法律具有重要意义。司法解释包括审判解释和检察解释两种，分别由最高人民法院和最高人民检察院作出。

二. 《意见》的发布背景和内容

1. 发布背景：

   • 为严格规范减刑、假释工作，进一步加强减刑、假释案件实质化审理，确保案件审理公平、公正，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部共同制定了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。

2. 内容概述：

   • 《意见》从准确把握减刑、假释案件实质化审理的基本要求、严格审查减刑、假释案件的实体条件、切实强化减刑、假释案件办理程序机制等多个方面，对减刑、假释案件的实质化审理提出了具体要求。

三. 《意见》作为司法解释的依据

1. 发布主体：

   • 《意见》由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部共同制定。最高人民法院和最高人民检察院作为国家最高司法机关，有权对具体应用法律问题作出解释。

2. 法律效力：

   • 《意见》作为司法解释，对各级司法机关在办理减刑、假释案件时具有普遍的约束力，必须遵照执行。

四. 《意见》对减刑、假释案件实质化审理的意义

• 《意见》的出台，对于解决司法实践中减刑、假释案件审理流于形式的问题，健全和规范减刑、假释案件审理的工作机制和程序，具有重要意义。它有助于确保减刑、假释案件的公平、公正审理，维护司法权威和公信力。

综上所述，《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》属于司法解释，是最高人民法院、最高人民检察院等中央政法机关为严格规范减刑、假释工作而制定的重要文件。如有进一步需要，您可以继续咨询我。