未成年人保护工作由全社会共同参与，但国家在其中起到牵头和主导的作用。具体分析如下：

一. 国家的主导作用

• 法律依据：《中华人民共和国未成年人保护法》第四十二条明确指出，全社会应当树立关心、爱护未成年人的良好风尚。国家鼓励、支持和引导人民团体、企业事业单位、社会组织以及其他组织和个人，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务。这表明国家在未成年人保护工作中起到牵头和引导的作用。

二. 全社会的共同参与

• 法律依据：同样依据《中华人民共和国未成年人保护法》第四十二条，除了国家的主导外，该法条还强调了全社会应当共同参与未成年人保护工作，形成关心、爱护未成年人的良好风尚。这包括人民团体、企业事业单位、社会组织以及其他组织和个人，他们都有责任和义务参与未成年人保护工作。

三. 具体责任人的明确

• 法律依据：虽然《中华人民共和国民法典》第二十七条主要规定了未成年人的监护人，即父母、祖父母、外祖父母、兄姐等，但这些监护人在未成年人保护工作中也扮演着重要的角色。他们不仅负责未成年人的日常生活照料，还应当在未成年人的教育、保护等方面发挥积极作用。然而，这并不意味着未成年人保护工作仅由这些监护人负责，而是全社会共同的责任。

综上所述，未成年人保护工作由国家牵头并主导，全社会共同参与。国家通过制定相关法律法规和政策，为未成年人保护工作提供指导和支持；同时，全社会也应当积极响应国家的号召，共同关心、爱护未成年人，为他们的健康成长创造良好的环境。如有进一步需要，您可以继续咨询我。