《城镇排水与污水处理条例》立案依据主要涉及到该条例中关于不缴纳污水处理费的相关规定。
具体来说，根据《城镇排水与污水处理条例》（国务院第641号令）第五十四条的规定：违反本条例规定，排水单位或者个人不缴纳污水处理费的，由城镇排水主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，将处应缴纳污水处理费数额1倍以上3倍以下的罚款。这一条款为对排水单位或个人不缴纳污水处理费的行为进行立案提供了明确的法律依据。
在实际操作中，立案流程通常包括以下几个步骤：
立案责任：当通过检查、下属单位上报或群众投诉举报等途径发现排水单位或个人存在不缴纳污水处理费的行为时，相关部门应及时制止，并进行审查，以决定是否立案。
调查责任：对于已经立案的案件，会指定专人负责调查，并确保执法人员与当事人无直接利害关系。调查过程中，执法人员需出示执法证件，允许当事人辩解陈述，并保守相关秘密。
审查责任：对案件的违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度以及当事人的陈述和申辩理由等方面进行全面审查，并提出处理意见。
告知责任：在做出行政处罚决定之前，会书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。
决定责任：根据审理情况，决定是否给予行政处罚。如需处罚，将制作行政处罚决定书，明确违法事实和证据、处罚依据和内容，以及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等。
送达与执行责任：行政处罚决定书需在规定时间内送达当事人，并监督其在决定期限内履行生效的行政处罚决定。如当事人不履行，可采取申请人民法院强制执行等措施。
此外，如果行政机关及相关工作人员在履行行政职责过程中存在不履行或不正确履行的情况，如没有法律和事实依据实施行政处罚、处罚不当给当事人造成损失等，将承担相应的责任。
总的来说，《城镇排水与污水处理条例》为处理不缴纳污水处理费的行为提供了明确的立案依据和流程指导，确保了相关工作的合法性和规范性。