项目退履约保证金，使用部门应当给予正面评价。以下是具体分析：

一. 退履约保证金的意义

1. 减轻企业负担：退履约保证金能够直接减少企业的资金占用，降低企业的运营成本，对于企业而言是一项实实在在的利好政策。
2. 提高资金利用效率：及时退还履约保证金，可以使企业更快地回收资金，提高资金的利用效率，有助于企业的资金周转和扩大再生产。

二. 优化退还流程的影响

1. 提升服务效率：市公管局通过优化履约保证金退还流程，如创新“免申即退”退付方式、完善系统功能实现“线上免申即退”等，显著提升了服务效率，减少了企业的等待时间。
2. 增强企业满意度：精简退付所需材料、实现一表即办，以及在线提交退还申请、在线查看退款结果等便捷措施，极大地增强了企业的满意度和获得感。

三. 使用部门的评价角度

1. 政策执行效果：使用部门可以从政策执行的效果来评价退履约保证金的工作。如果政策执行得当，企业能够及时、足额地收到退还的履约保证金，那么使用部门应当给予正面评价。
2. 服务质量和效率：使用部门还可以从服务质量和效率的角度来评价。市公管局在优化退还流程、提高退付效率方面所做的努力，如果得到了企业的认可和好评，那么使用部门同样应当给予正面评价。

综上所述，项目退履约保证金对于使用部门而言，应当给予正面评价。这不仅是因为退履约保证金本身能够减轻企业负担、提高资金利用效率，更是因为市公管局在优化退还流程、提高服务质量方面所做的积极努力和取得的显著成效。如有进一步需要，您可以继续咨询我。