履约保证金是否退还，需根据具体情况来判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、合同约定优先

1. 合同中有明确约定：如果合同中明确规定了履约保证金的退还条件、时间和方式，那么应当按照合同的约定来执行。例如，合同可能规定在工程竣工验收合格后，或者承包商完全履行了合同义务后，发包人应退还履约保证金。

2. 合同未明确约定：如果合同中没有明确约定履约保证金的退还事宜，那么就需要根据相关法律法规和行业惯例来推断。

二、法律法规依据

1. 《民法典》相关规定：根据《民法典》中关于合同履行的原则，如果承包商已经按照合同约定履行了义务，且没有违约行为，那么发包人应当退还履约保证金。这是因为履约保证金的目的在于保证合同的履行，一旦合同目的实现，保证金就应当退还。

2. 行业惯例：在建设工程领域，通常会有一些行业惯例或标准合同文本，这些文本中可能会包含关于履约保证金退还的条款。如果双方签订的合同没有明确规定，可以参考这些行业惯例或标准合同文本。

三、实际履行情况

1. 承包商完全履行合同：如果承包商已经按照合同约定完成了工程，且没有违约行为，那么发包人应当退还履约保证金。这是基于合同履行的公平原则和诚实信用原则。

2. 承包商存在违约行为：如果承包商在合同履行过程中存在违约行为，如工程质量不达标、工期延误等，那么发包人可能有权根据合同约定或相关法律法规扣除部分或全部履约保证金作为违约金或赔偿金。

四、争议解决方式

1. 协商解决：如果双方对履约保证金的退还存在争议，首先应当尝试通过协商来解决。双方可以坐下来，根据合同约定和实际情况，共同商定一个合理的退还方案。

2. 诉讼或仲裁：如果协商无果，双方可以选择通过诉讼或仲裁的方式来解决争议。在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构会根据合同约定、相关法律法规和行业惯例来作出裁决。

建议：

• 在签订合同时，双方应当明确约定履约保证金的退还条件、时间和方式，以避免后续争议。
• 如果合同中没有明确约定，双方可以参考相关法律法规和行业惯例来推断。
• 在合同履行过程中，双方应当保持沟通，及时解决可能出现的问题，以确保合同的顺利履行和履约保证金的及时退还。

如果您在履约保证金退还方面遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。