盗窃行为作为行政案件处理时，主要依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，而非公安机关办理行政案件的特定程序条款。以下是对此问题的详细分析：

一. 盗窃行为作为行政案件的法律依据

• 法律依据明确：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，盗窃公私财物的，可处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款；情节较重的，可处十日以上十五日以下拘留，并可并处一千元以下罚款。这一条款明确规定了盗窃行为在未达到刑事案件立案标准时，作为行政案件（即治安管理案件）处理的法律依据。

二. 公安机关办理行政案件的程序规定

• 程序规定与盗窃行为性质无直接关联：公安机关办理行政案件的程序，通常规定在《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规章中。这些程序规定主要涉及案件的受理、调查、取证、决定等流程，并不直接规定盗窃行为的性质或处理依据。
• 盗窃行为处理需结合具体情况：在实际操作中，公安机关会根据盗窃行为的情节、涉案金额以及是否存在特定情形等因素，来判断案件的性质（行政案件或刑事案件）。并依据相关法律法规及程序规定，进行相应的处理。

三. 总结

• 因此，对于“盗窃是公安机关办理行政案件程序哪一条法律规定”的问题，应明确回答为：盗窃行为作为行政案件处理时，主要依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，而非公安机关办理行政案件的特定程序条款。

如有进一步需要，您可以继续咨询我。