市场监督管理不可以在立案前作出行政处罚决定。以下是详细分析：

一. 行政处罚的程序要求

1. 立案是行政处罚的前提：根据《行政处罚法》以及市场监督管理的相关规定，行政处罚程序通常包括立案、调查取证、核审、告知（听证）、决定、送达、执行、结案等环节。立案是启动行政处罚程序的第一步，也是后续调查取证和作出处罚决定的基础。
2. 先立案后查处：在立案前，市场监督管理部门尚未对案件进行正式的调查和取证，因此无法确保案件事实的清楚和证据的确凿。只有在立案后，经过充分的调查和取证，才能根据事实和证据作出合法的行政处罚决定。

二. 法律依据

• 《行政处罚法》：该法明确规定了行政处罚的程序，包括立案、调查取证等步骤，强调了先立案后查处的原则。
• 市场监督管理相关法规：这些法规也遵循了《行政处罚法》的程序要求，规定了市场监督管理部门在作出行政处罚决定前必须立案，并进行充分的调查和取证。

三. 实际案例

• 在实际执法过程中，市场监督管理部门通常会严格按照法定程序进行操作。如果发现在立案前就已经作出了行政处罚决定，那么这样的决定很可能是违法的，可能会面临被撤销或纠正的风险。

综上所述，市场监督管理部门不可以在立案前作出行政处罚决定。这是为了确保行政处罚的合法性和公正性，保护当事人的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。