仅仅因为投标文件使用相同照片，并不能直接认定为串标。串标的认定需要综合考虑多种因素和证据，不能仅凭单一因素就作出判断。

在招投标过程中，串标是一个严重的违法行为，它破坏了招投标的公平、公正原则，损害了其他投标人的合法权益。因此，对于串标的认定，需要谨慎而严格。

根据《招标投标法实施条例》的相关规定，串标的认定需要依据一系列客观的外在表现形式，如不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制、不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人等。这些情形都被视为投标人串通投标的表现。

然而，仅仅因为投标文件使用了相同的照片，并不能直接满足上述任何一种串标的认定条件。照片的使用可能只是巧合，或者是因为某些模板、素材的共用而导致的。因此，在没有其他证据支持的情况下，不能仅凭照片相同就认定投标人存在串标行为。

当然，如果在进一步的调查中发现，投标文件使用相同照片只是串标行为的一个表面现象，背后还存在其他更为深入的串标证据，那么就需要根据这些证据来综合判断投标人是否存在串标行为。

总之，对于投标文件的审查，应该全面、细致、严谨。在发现投标文件存在相似或相同内容时，需要深入调查、综合分析，以确保招投标活动的公平、公正和合法。如果你对此类问题还有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。