债权人委员会不能代表全体债权人。具体分析如下：
一. 债权人委员会的性质与职权
- 性质：债权人委员会是债权人会议选任的机构，主要负责监督管理人、参与破产程序中的相关事务等，它并非一个能够代表全体债权人作出决策或表达全体债权人意志的机构。
- 职权：根据《中华人民共和国企业破产法》的相关规定，债权人委员会主要行使的是监督管理人、提出建议等职权，而并非代表全体债权人进行决策。
二. 全体债权人的代表
- 债权人会议：根据《中华人民共和国企业破产法》第五十九条，依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议，享有表决权。因此，债权人会议才是全体债权人的正式代表机构，能够就破产程序中的重大事项进行表决和决策。
三. 实例说明
- 假设在一个破产案件中，债权人委员会提出了一个关于债务人财产管理的方案，但这个方案并不能直接代表全体债权人的意见。它需要提交到债权人会议上进行讨论和表决，只有经过债权人会议的通过，才能成为全体债权人的共同决策。
综上所述，债权人委员会并不能代表全体债权人，它只是一个由债权人会议选任的、负责特定事务的机构。而能够代表全体债权人进行决策和表达意志的，是债权人会议。如有进一步需要，您可以继续咨询我。