资金承诺函不允许出具的情形主要包括违反国家法律规定、不具备完全民事行为能力的人签订、以及地方政府违规担保等。以下是对这些情形的详细分析：
一. 违反国家法律规定
《担保法》及《预算法》的相关规定
- 根据《担保法》第八条及《预算法》第三十五条，国家机关不得为保证人，除非经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
- 实例分析：如果地方政府未经国务院批准，擅自为某企业的债务出具承诺函，承诺承担偿债责任，这将违反上述法律规定，因此该承诺函是无效的。
《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》
- 财政部等四部委发布的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）明确规定，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议。
- 实例分析：某地方政府为支持当地基础设施建设，向某建筑企业出具承诺函，承诺对项目的融资本息承担偿还责任。这种做法违反了财预[2012]463号通知的规定，因此该承诺函同样无效。
二. 签订人不具备完全民事行为能力
承诺函的签订人资格
- 承诺函的签订人必须是具有完全民事行为能力的人。如果签订人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，那么他们签订的承诺函可能会被视为无效。
- 实例分析：一个未满18周岁的青少年，在未得到法定代理人同意的情况下，代表某企业签订了资金承诺函。由于该青少年不具备完全民事行为能力，因此该承诺函是无效的。
三. 地方政府违规担保
地方政府违规担保的情形
- 尽管地方政府原则上不得为债务提供担保，但在某些特定情况下（如使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷），经国务院批准后可以例外。然而，在实际操作中，地方政府往往违规出具承诺函，为债务提供担保。
- 实例分析：某地方政府为支持当地企业发展，未经国务院批准，擅自向某银行出具承诺函，承诺对某企业的贷款本息承担偿还责任。这种做法违反了国家法律规定，因此该承诺函是无效的。
违规担保的法律后果
- 根据《担保法司法解释》第三条，国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此，即使地方政府出具了承诺函，该承诺函也不具备法律效力。
- 在地方政府出具的担保性承诺函被认定为无效的情形下，地方政府还需对债务人不能清偿部分承担一定的赔偿责任。
我的观点：在出具资金承诺函时，必须严格遵守国家法律规定，确保签订人具备完全民事行为能力，并避免地方政府违规担保的情形。只有这样，资金承诺函才能具备法律效力，为各方当事人提供有效的法律保障。如有进一步需要，您可以继续咨询我。