财政资金不能出借的核心规定主要涉及预算法、财政违法行为处罚处分条例及相关地方性法规，具体可分为以下两类情形：

1. 法律层面的禁止性规定

• 《中华人民共和国预算法》
  根据《预算法》第五十六条，各级政府、各部门、各单位必须依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列，也不得将财政资金违规出借给其他单位或个人。该条款明确禁止财政资金脱离预算管理的出借行为，确保资金使用的计划性和透明性。
• 《财政违法行为处罚处分条例》
  该条例第六条明确列举了财政资金出借的违法情形，包括：
  
  • 违规将财政资金出借给非预算单位或个人；
    
  • 以虚假项目或用途套取财政资金后出借；
    
  • 未履行审批程序擅自出借财政资金。
    违反上述规定者，将面临责令改正、追回资金、警告、记过等行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2. 地方性法规及部门规章的补充限制

• 地方政府性债务管理规定
  部分地方政府通过地方性法规或规章，进一步限制财政资金出借。例如，禁止地方政府通过财政资金为融资平台公司或国有企业提供违规担保或出借，以防范地方政府隐性债务风险。
• 专项资金管理细则
  针对特定领域的财政资金（如教育、医疗、环保专项资金），相关管理部门会制定细则，明确资金专款专用原则，禁止挪用或出借至其他项目。例如，《中央对地方专项转移支付管理办法》规定，专项转移支付资金不得用于平衡预算或出借给其他单位。

3. 例外情形与合规要求

• 临时性周转借款的合规条件
  在极少数情况下，财政资金可依法出借，但需满足严格条件：
  
  • 目的合法性：仅限用于解决临时性资金周转困难（如企业临时性偿债压力）；
    
  • 程序合规性：需经同级财政部门审批，并签订借款合同明确还款期限和利息；
    
  • 风险可控性：要求借款方提供担保或抵押，确保资金安全回收。
    
• 政府与社会资本合作（PPP）项目中的合规出借
  在PPP项目中，政府方可通过财政资金向项目公司提供可行性缺口补助或运营补贴，但此类资金属于法定支出责任，需纳入年度预算，并非传统意义上的“出借”。

总结建议：财政资金出借的合法性需严格依据法律、行政法规及地方性规定判断。若涉及具体操作（如地方政府出借资金、专项资金使用等），建议提供详细背景信息，我将进一步分析合规性及风险防范措施。