当国家特别规定与地方条例发生冲突时，我们首先需要明确的是我国法律体系的层级和效力位阶。在我国的法律体系中，国家法律的效力是高于地方法律的，这体现了法制统一和主权在上的理念。同时，我们也遵循特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。

针对您提出的问题，具体解决方案如下：

1. 优先适用原则：

   • 根据法律效力等级，国家法律（包括国家特别规定）的效力高于地方条例。因此，在两者发生冲突时，应优先适用国家法律或国家特别规定。

2. 特别法优于一般法：

   • 如果国家特别规定是针对某一特定领域或特定问题制定的，而地方条例则是一般性的规定，那么在涉及该特定领域或问题时，应优先适用国家特别规定。

3. 冲突解决机制：

   • 当地方条例与国家特别规定发生冲突，且无法直接确定如何适用时，可以由相关制定机关进行裁决。例如，如果冲突发生在地方性法规与部门规章之间，应由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，则应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
   • 另外，我国还建立了法规、规章的备案审查制度。如发现地方条例与国家特别规定存在冲突，有关机关和人员可按程序向有审查权的机关提出审查建议，由该机关进行审查并处理。

4. 及时修改或废止：

   • 当地方条例与国家法律或国家特别规定发生冲突时，制定机关应及时对地方条例进行修改或废止，以确保法律的适用性和有效性。

综上所述，当国家特别规定与地方条例发生冲突时，我们应遵循国家法律优先、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则进行解决。如遇难以确定如何适用的情况，可报请相关制定机关进行裁决或启动备案审查程序。同时，制定机关也应及时对存在冲突的地方条例进行修改或废止，以确保法律体系的统一性和稳定性。