对于不予行政处罚的情况，行政机关应当出具《不予行政处罚决定书》。以下是详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）的相关规定，行政机关在面对违法行为轻微、依法可以不予行政处罚的情形时，应作出不予行政处罚的决定。虽然法条未直接表述“不予行政处罚决定书”，但在实际执法中，为确保行政行为的合法性和规范性，行政机关通常会制作并出具《不予行政处罚决定书》。

二、出具决定书的意义与作用

1. 明确告知：通过《不予行政处罚决定书》，行政机关能够明确告知当事人其违法行为已被认定，但基于法定原因决定不予行政处罚，从而确保当事人的知情权。
2. 保障权益：决定书为当事人提供了书面证据，有助于保障其申请行政复议或提起行政诉讼的合法权益。
3. 规范行政行为：要求行政机关以书面形式说明不予处罚的理由和依据，有助于促使行政机关遵循法定程序和标准，提高行政执法的规范化和法治化水平。
4. 提升公信力：出具决定书是行政机关依法行政、规范执法的重要体现，有助于提升执法的公信力和权威性。

三、决定书的制作要求与内容

《不予行政处罚决定书》应当包含以下内容：

1. 当事人的姓名（名称）及基本情况，包括联系方式、地址等。
2. 违法事实和证据，简要描述违法行为的性质、时间、地点以及相关的证据材料。
3. 不予行政处罚的具体理由和依据的法律、法规或规章的全称及具体条款。
4. 告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。
5. 行政机关的名称、印章和日期。
6. 其他需要载明的事项，如相关证据材料的附件等。

四、特殊情况的处理

尽管原则上应当出具《不予行政处罚决定书》，但在某些特殊情况下，如案件简单、当事人主动放弃权利等，行政机关可能会根据具体情况简化告知程序。然而，这并不意味着可以省略告知环节，而是应当通过其他方式（如口头告知并记录）确保当事人的知情权得到保障。

综上所述，不予行政处罚时，行政机关应当出具《不予行政处罚决定书》，以明确告知当事人处理结果，保障其合法权益，并规范行政执法行为。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。