执法人员不可以是行政调解人员。具体分析如下：

1. 行政调解的主体要求：

   • 行政争议一般由作出具体行政行为的行政机关或者其上级机关调解，由行政机关负责投诉举报或者执法监督的机构负责组织。
   • 民事纠纷则由具有行政管理职能的行政机关调解，由具体承担监管、执法、服务职责的机构负责组织。

2. 行政调解的人员构成：

   • 行政调解通常由一名行政调解员主持调解，并由一名工作人员担任记录员。
   • 在重大疑难复杂的争议纠纷中，可以由两名以上行政调解员组织调解，必要时甚至可以由行政机关负责人主持调解。

3. 执法人员的角色定位：

   • 执法人员主要负责执行法律、法规，进行行政处罚、行政强制等行政执法活动。
   • 他们的职责是确保法律得到正确实施，维护社会秩序和公共利益。

4. 角色分离原则：

   • 在行政程序中，为了确保公正、公平和效率，通常会遵循角色分离的原则。
   • 这意味着不同的行政职能应由不同的机构或人员来承担，以避免权力滥用和利益冲突。

综上所述，执法人员由于其特定的职责和角色定位，通常不会担任行政调解人员。行政调解需要由专门的调解机构或人员来负责，以确保调解的公正性和有效性。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。