法律服务所的设立主要由司法行政机关或乡镇人民政府负责。具体来说，乡镇法律服务所由乡镇政府根据本地区经济和社会发展的需要，并经县（市、区）司法局批准而建立；城市街道法律服务所则由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建。此外，根据《基层法律服务所管理办法》的规定，基层法律服务所的设立、变更、注销实行司法行政机关核准登记制度，核准登记由地级司法行政机关负责。

一. 乡镇法律服务所的设立

1. 设立主体：乡镇法律服务所主要由乡镇政府负责设立，但设立过程需经县（市、区）司法局批准。
2. 行政与业务归属：乡镇法律服务所在行政上隶属乡镇政府领导，在业务上接受上级司法行政机关的监督和指导。

二. 城市街道法律服务所的设立

1. 设立主体：城市街道法律服务所由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建。

三. 基层法律服务所设立的一般要求

1. 设立条件：根据《基层法律服务所管理办法》，设立基层法律服务所应具备规范的名称和章程，有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从业的基层法律服务工作者，以及有固定的执业场所和必要的开办资金。
2. 核准登记：基层法律服务所的设立、变更、注销需经司法行政机关核准登记，并由地级司法行政机关负责。

我的观点：法律服务所的设立是一个严谨而规范的过程，旨在确保法律服务的质量和有效性。无论是乡镇法律服务所还是城市街道法律服务所，其设立都需遵循相关法律法规和司法行政机关的指导，以确保法律服务的合法性和专业性。