函告不属于具体行政行为。具体行政行为是行政主体在行政管理活动中，依法针对特定的公民、法人或其他组织，就特定事项作出的单方职权行为，它直接对相对人的权利义务产生实际影响。而函告，通常是对某一事项或问题进行说明、告知或回复，并不直接对相对人的权利义务产生实际影响。以下是对此结论的详细阐述：

1. 函告的性质：

   • 函告是行政机关在日常工作中，对特定事项或问题向相关方进行说明、告知或回复的一种书面形式。
   • 它并不直接对相对人的权利义务进行处分，而是提供信息、解释政策或回复询问。

2. 具体行政行为的特征：

   • 具体行政行为具有特定性、处分性、外部性和行政性。
   • 它直接对相对人的权利义务产生实际影响，如行政处罚、行政许可等。

3. 函告与具体行政行为的区别：

   • 函告通常是对某一事项或问题的说明、告知或回复，不涉及对相对人权利义务的直接处分。
   • 具体行政行为则是对相对人权利义务的直接处分，具有明确的法律效力和执行性。

4. 实例分析：

   • 例如，行政机关对律师建议函的回复，仅为函告和说明，并非行政行为。这种回复只是对律师建议的回应，并不直接对相对人的权利义务产生实际影响。

综上所述，函告不属于具体行政行为。它是对某一事项或问题的说明、告知或回复，不涉及对相对人权利义务的直接处分。因此，在行政诉讼中，函告通常不被视为可诉的具体行政行为。