行政合同必须是书面合同的法律依据确实存在。在我国法律体系中，虽然《中华人民共和国民法典》第四百六十九条规定了当事人订立合同可以采用书面形式、口头形式或者其他形式，但对于某些特定类型的合同，法律明确规定了必须采用书面形式。这一规定同样适用于行政合同。

详细分析如下：

1. 一般合同形式的规定：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条，合同的订立形式具有多样性，包括书面形式、口头形式以及其他能够有形表现所载内容并可随时调取查用的形式。

2. 行政合同的特殊性：

   • 行政合同，作为行政机关与公民、法人或其他组织之间设立、变更、终止行政权利义务关系的协议，具有其特殊性。由于行政合同涉及公权力的行使和公共利益的实现，因此对其形式要求往往更为严格。

3. 法律对行政合同书面形式的要求：

   • 尽管《民法典》未直接规定行政合同必须采用书面形式，但在实际法律实践中，以及根据相关法律法规的精神，行政合同通常被要求采用书面形式。这主要是为了确保合同的明确性、稳定性和可执行性，同时也是为了保障行政相对人的合法权益。
   • 例如，在土地出让、政府采购等行政合同中，法律往往明确规定合同应当采用书面形式，并详细列明合同的主要条款和内容。

4. 书面合同的优点：

   • 书面合同能够明确记载双方的权利义务，为合同的履行和纠纷的解决提供有力的证据支持。
   • 书面合同有助于确保合同的稳定性和可预测性，减少因口头约定或不明确约定而引发的争议。

综上所述，虽然《民法典》未直接规定所有行政合同必须采用书面形式，但鉴于行政合同的特殊性和实际法律实践中的要求，行政合同通常采用书面形式订立。这是为了确保合同的明确性、稳定性和可执行性，同时也是为了保障行政相对人的合法权益。因此，在签订行政合同时，建议务必采用书面形式，并详细列明合同的主要条款和内容。