不予处罚变更为行政处罚的依据主要依据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，具体情形包括但不限于以下几种：

1. 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果：

   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款。
   • 情形描述：若当事人的违法行为情节轻微，且及时改正并未造成实际危害后果，行政机关可以依法决定不予行政处罚。

2. 当事人有证据足以证明没有主观过错：

   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款。
   • 情形描述：若当事人能够提供充分证据，证明自己没有主观过错，即没有故意或过失地实施违法行为，行政机关可以不予行政处罚。

3. 不满十四周岁的未成年人有违法行为：

   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十条。
   • 情形描述：对于不满十四周岁的未成年人实施的违法行为，由于其不具备完全的行为能力，行政机关应当不予行政处罚，而是责令其监护人加以管教。

4. 精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为：

   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。
   • 情形描述：若精神病人或智力残疾人在无法辨认或控制自己行为的情况下实施违法行为，行政机关不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗。

5. 违法行为已过追究时效：

   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条（注：原引用的第三十六条实为追究时效的相关规定）。
   • 情形描述：违法行为在二年内未被发现的，行政机关不再给予行政处罚。对于涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追究时效延长至五年。

6. 违法事实不能成立：

   • 法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条。
   • 情形描述：若经过调查，发现违法事实不能成立，行政机关应当终止调查，并解除已采取的行政强制措施，此时自然也不存在行政处罚的问题。

在不予处罚变更为行政处罚的过程中，行政机关必须严格遵循法定程序，确保事实清楚、证据确凿，并依法作出公正、合理的决定。同时，当事人也有权依法提出申辩和异议，维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。