行政案件定性变更的依据主要涉及到行政机关对案件事实的认定、法律适用的选择以及行政程序的规定。具体来说，行政案件定性变更可能基于以下几个方面的依据：

1. 新的事实证据出现：

   • 在行政程序进行中，如果发现了新的、足以改变原案件定性的事实证据，行政机关可以依据这些新证据对案件进行重新定性。

2. 法律适用错误：

   • 行政机关在初次定性时可能存在法律适用错误，如引用了错误的法律条款或法律解释。在后续审查或复议过程中，一旦发现此类错误，行政机关有权更正并重新定性案件。

3. 行政程序瑕疵：

   • 如果行政程序本身存在瑕疵，如未依法告知当事人权利、未举行听证等，这些程序上的不当可能导致案件定性被变更。行政机关在发现程序瑕疵后，应依法进行补正或重新作出行政行为。

4. 政策调整或法律变更：

   • 随着政策的调整或法律的变更，原本合法的行政行为可能变得不再合法，或者原本不合法的行为变得合法。在这种情况下，行政机关需要根据新的政策或法律对案件进行重新定性。

5. 上级机关或司法机关的指示：

   • 在某些情况下，上级行政机关或司法机关可能对特定案件给出指示或意见，要求行政机关对案件进行重新定性。这种指示通常具有法律约束力，行政机关必须遵照执行。

综上所述，行政案件定性变更的依据是多方面的，可能涉及到新的事实证据、法律适用错误、行政程序瑕疵、政策调整或法律变更以及上级机关或司法机关的指示等。在实务操作中，行政机关应严格依法行事，确保案件定性的准确性和合法性。如果您有具体的行政案件需要咨询或帮助，请直接向我提问，我将为您提供专业的法律意见和服务。