农民自发复垦耕地不能直接作为补充耕地。下面我将从相关法规和政策的角度进行详细解释：

1. 复垦耕地的定义与要求：

   • 复垦耕地，指的是对废弃或未利用的土地进行整治，使其恢复或提升为适合耕种的土地。
   • 根据相关规定，复垦耕地需要遵循一定的程序和标准，包括土地整治、土壤改良、水利设施建设等，以确保复垦后的土地能够达到耕种的要求。

2. 补充耕地的规定：

   • 补充耕地通常指的是为了弥补因建设占用、自然灾害等原因导致的耕地减少，而采取的措施。
   • 补充耕地需要严格按照国家的相关规定进行，包括土地来源、整治标准、验收程序等。

3. 农民自发复垦与补充耕地的区别：

   • 农民自发复垦耕地虽然是一种积极的土地整治行为，但并不意味着这种复垦后的土地就可以直接作为补充耕地。
   • 补充耕地需要纳入国家的耕地保护和管理体系，而农民自发复垦的耕地可能并未经过相关的程序和标准验收。

4. 法律和政策依据：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，土地的利用和管理需要遵循国家的规定和规划。
   • 农民自发复垦耕地如果希望纳入补充耕地的范畴，需要按照相关规定进行申请、整治、验收等程序。

综上所述，农民自发复垦耕地并不能直接作为补充耕地。如果农民希望将复垦后的耕地纳入补充耕地的范畴，需要按照国家的相关规定进行申请和办理相关手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。