裁量基准既不属于程序法，也不完全属于实体法，而是介于两者之间的一种特殊规范。具体来说：

1. 实体法与程序法的区别：

   • 实体法主要规定的是人们的权利和义务，比如民法、刑法等，它们关注的是实体法律关系的内容。
   • 程序法主要规定的是实现这些权利和义务的程序和方式，比如民事诉讼法、刑事诉讼法等，它们关注的是如何按照程序去实现实体法所规定的权利和义务。

2. 裁量基准的性质：

   • 裁量基准通常是行政机关在行使裁量权时，为了统一裁量标准、确保裁量公正而制定的具体规范。
   • 它既包含了对裁量权行使的实体性要求，比如裁量权的范围、幅度等，也包含了对裁量权行使的程序性要求，比如裁量权的行使步骤、方式等。
   • 因此，裁量基准既不是纯粹的实体法，也不是纯粹的程序法，而是融合了实体法和程序法元素的一种特殊规范。

3. 裁量基准的作用：

   • 裁量基准的制定有助于行政机关在行使裁量权时保持统一性和公正性，避免因为裁量权的滥用而导致的不公平现象。
   • 同时，裁量基准也为公民、法人和其他组织提供了预测行政机关行为的标准，增强了行政行为的透明度和可预期性。

综上所述，裁量基准是一种介于实体法和程序法之间的特殊规范，它融合了实体法和程序法的元素，既对行政机关的裁量权进行了实体性的限制，也规定了行使裁量权的程序性要求。如果你对裁量基准的具体应用或者相关法律问题有疑问，可以直接向我咨询。