不能上牌的四轮电动车确实属于机动车的范畴。以下是对这一问题的详细解答：
一、机动车的定义
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条的规定，“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。因此，四轮电动车，作为由动力装置驱动的车辆，自然属于机动车的一种。
二、不能上牌的原因
虽然四轮电动车属于机动车，但并非所有四轮电动车都能上牌。根据《机动车登记规定》（公安部令第164号）第十五条，机动车未经国务院机动车产品主管部门许可生产或者未经国家进口机动车主管部门许可进口的，不予办理注册登记。目前市场上销售的部分四轮电动车未列入国家机动车产品公告目录，或者不在国家进口机动车主管部门许可进口范围内，因此无法办理注册登记，即无法上牌。
三、四轮电动车的管理
尽管部分四轮电动车无法上牌，但公安机关仍会加强对其的管理。具体措施包括：
严格车辆和驾驶人管理：对于列入国家机动车产品公告目录或经国家进口机动车主管部门许可进口的低速电动车，将依法依规为其办理注册登记、检验、注销登记等手续。同时，严禁为未列入目录或未经许可进口的车辆办理注册登记。
严格通行秩序管理：加大对机动车（包括四轮电动车）闯红灯、逆行、违法载人等交通违法行为的查处力度，以消除隐患、保障安全。
积极配合依法治理：如工业和信息化部牵头起草的《关于进一步明确低速电动车管理措施的通知（征求意见稿）》中，拟将四轮低速电动车归类为纯电动乘用车，其生产使用将纳入汽车管理体系，并按照现行纯电动乘用车规定进行管理。
四、建议与提醒
对于消费者来说，在购买四轮电动车时，应仔细了解车辆的生产厂家、产品型号等信息，确保所购车辆符合国家相关规定，能够办理注册登记。同时，驾驶四轮电动车上路时，应遵守交通法律法规，确保行车安全。
综上所述，不能上牌的四轮电动车仍然属于机动车范畴，但由于其未列入国家机动车产品公告目录或未经国家进口机动车主管部门许可进口，因此无法办理注册登记。公安机关将加强对这类车辆的管理，以确保道路交通安全。