《发票管理办法》中关于虚开的规定，自该办法发布实施起就存在。具体来说：

1. 历史沿革：

   • 《中华人民共和国发票管理办法》由国务院于1993年12月12日发布，并自发布之日起施行。该办法自发布以来，就明确了对虚开发票行为的禁止和处罚规定。
   • 随后，该办法经历了多次修订，但关于虚开发票的规定一直是其中的重要内容之一。

2. 虚开发票的定义与处罚：

   • 根据《发票管理办法》的相关规定，虚开发票是指开具与实际经营业务情况不符的发票，包括但不限于为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票等行为。
   • 对于虚开发票的行为，税务部门将依法进行查处，并给予相应的行政处罚，如罚款、没收违法所得等；情节严重的，还可能构成犯罪，需要依法追究刑事责任。

3. 法律意义：

   • 虚开发票是违反税收法规的行为，不仅损害了国家的税收利益，也破坏了市场的公平竞争秩序。
   • 因此，《发票管理办法》对虚开发票行为进行了严格的规定和处罚，以维护税收法规的严肃性和市场的公平竞争环境。

综上所述，《发票管理办法》中关于虚开的规定自该办法发布实施起就存在，并一直作为税务部门查处虚开发票行为的重要依据。如果您在发票管理或税收法规方面有任何疑问或问题，可以直接向我咨询。