国有资金投资的项目应当编制招标控制价。以下是对此问题的详细解答：

根据济南市住建局发布的济建建管字〔2023〕4号文件，明确规定了在本市行政区域内使用国有资金投资并依法实行招标投标的建筑工程（包括房屋建筑及市政基础设施工程）应编制招标控制价。这一规定旨在确保国有资金使用的公开透明、合理高效，以及保证工程项目建设的质量。

招标控制价的编制需要遵循严格的规范和程序，其编制依据主要包括：《建设工程工程量清单计价规范》、省、市建设主管部门颁发的计价定额、计价办法及相关规定，以及建设工程设计文件及相关资料等。招标人对工程量清单和招标控制价的准确性、完整性负责，并应对项目特征进行准确、全面描述。

此外，从法律角度来看，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规也要求国有资金投资项目在确定招标控制价时需严格遵守相关法律法规，确保招标控制价制定的合法性。

因此，对于国有资金投资的项目，编制招标控制价是必需的，这不仅有利于控制工程成本，还能保障招标活动的公正性，维护市场秩序，有效预防投资建设领域的各种违纪违规问题。

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