国家秘密不能确立的是公开后不会损害国家安全和利益的信息。

具体来说，国家秘密是指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。因此，那些公开后不会损害国家安全和利益的信息，就不属于国家秘密的范畴，也就不能确立为国家秘密。

在实践中，判断某一信息是否属于国家秘密，需要综合考虑该信息的内容、性质、涉及的范围以及公开后可能产生的后果等多个因素。如果某一信息公开后不会对国家安全和利益造成损害，那么它就不应该被确立为国家秘密。

总之，国家秘密的确定需要严格遵循法定程序，并确保其必要性和合理性。对于那些公开后不会损害国家安全和利益的信息，不应该被确立为国家秘密。