招标代理费是否可以由中标企业支付，这个问题涉及到招标代理费用支付的相关规定和实践。以下是对此问题的详细解答：

一、法规依据

1. 原国家计委发布的《招标代理服务收费管理暂行办法》：最初规定招标代理服务实行“谁委托谁付费”，即由招标人支付代理费。
2. 国家发展改革委办公厅发布的《关于招标代理服务收费有关问题的通知》：后来修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”这一修改为招标代理费由中标人支付提供了可能。

二、实践情况

在实际操作中，很多招标文件都约定“招标代理费由中标人支付”。这种支付方式是基于招标人与招标代理机构之间的约定，并且作为实质性条款要求投标人在投标报价时充分考虑。从民法学的角度来看，这种约定是合法的，属于“由第三人履行的合同”，不违反法律行政法规的强制规定。

三、利弊分析

1. 利：

   • 对于招标人来说，可以减轻其财务负担。
   • 对于招标代理机构来说，可以确保其服务费用得到支付。

2. 弊：

   • 未实现政府预期的市场调节价机制，可能导致招标代理费不合理。
   • 对招标人来说存在廉政风险，因为招标代理机构可能为了承揽业务而采用非正当手段。
   • 招标人和招标代理机构将自身意志强加于潜在投标人，增加了投标人的负担。

四、政策导向与建议

为了优化营商环境、减轻企业负担，一些地方政府已经出台了相关规定，明确招标代理费由招标采购人支付。例如，宿州市政务服务管理局就发布了相关通知，要求政府投资工程建设、政府采购招标代理服务费由招标采购人支付。

五、结论

综上所述，招标代理费是否可以由中标企业支付，取决于招标文件中的约定以及相关法律法规的规定。虽然实践中存在由中标人支付的情况，但从政策导向和优化营商环境的角度来看，建议招标代理费由招标人支付。这样可以避免一系列弊端，减轻中标企业的负担，促进公平竞争和市场的健康发展。