“合法但不合理的行政行为”通常指的是那些在法律框架内被允许，但在合理性、公正性或适当性方面存在明显问题的行政行为。这类行为虽然不构成直接的法律违法，但却可能违背了行政法的基本原则，如公平、公正、合理等，也可能损害了公民的合法权益和社会的公共利益。
一、合法性与合理性的区分
合法性：指的是行政行为必须符合法律的规定，包括权限、程序、内容等方面的要求。只要行政行为在法律规定的范围内进行，且遵循了法定的程序，即可视为合法。
合理性：则是指行政行为在合法的前提下，还应当符合社会的公序良俗、公平正义的观念，以及行政目的与手段的适当性、必要性等要求。合理性是行政法的一个重要原则，它要求行政机关在行使权力时，不仅要考虑法律的规定，还要考虑社会的实际情况和公众的接受程度。
二、合法但不合理的行政行为的具体表现
合法但不合理的行政行为可能表现为多种形式，如：
裁量权滥用：行政机关在法律规定的裁量范围内，作出了明显不合理、不适当的决定。例如，对同一性质的违法行为，对不同的当事人给予了截然不同的处罚，或者处罚的轻重与违法行为的性质、情节明显不符。
不考虑实际情况：行政机关在作出行政行为时，未充分考虑当事人的实际情况和承受能力，导致决定难以执行或者给当事人造成了不必要的负担。
违背公平原则：行政机关在处理涉及多个当事人的事务时，未能做到公平对待，对某类主体进行了歧视性决定。
三、合法但不合理的行政行为的法律后果
虽然这类行为在法律上可能不被视为违法，但它们仍然可能对公民的合法权益造成损害，也可能影响行政机关的公信力和形象。因此，对于这类行为，应当通过以下途径进行监督和纠正：
行政复议：当事人可以依法向上一级行政机关申请行政复议，要求复议机关对原行政行为进行审查，并作出相应的复议决定。
行政诉讼：当事人也可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院对原行政行为进行合法性、合理性的审查，并作出相应的判决。
行政监督：行政机关内部也应当建立健全的监督机制，对下属机关的行政行为进行定期或不定期的检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。
综上所述，“合法但不合理的行政行为”是一个需要引起高度重视的问题。它要求行政机关在行使权力时，不仅要遵守法律的规定，还要充分考虑社会的实际情况和公众的接受程度，确保行政行为的合法性、合理性和公正性。