传唤违法行为人到公安机关接受询问不一定需要先立案。具体分析如下：

1. 一般情况：

   • 立案是刑事诉讼的开始标志，而传唤是司法机关通知诉讼当事人于指定时间、地点到案所采取的一种措施。在已经立案，且确定有犯罪事实需要追究刑事责任的前提下，才可以对犯罪嫌疑人进行传唤。
   • 如果尚未立案就进行传唤，可能不符合法定程序。但在一些紧急情况下，如现场发现犯罪嫌疑人，为及时查明案件情况，经出示工作证件，可以口头传唤，事后也应及时补办立案等相关手续。

2. 特殊情况：

   • 在行政执法过程中，行政机关在未立案时根据具体情况也可以使用传唤措施。比如公安机关在办理治安案件时，对需要接受调查的人可以进行传唤，但要遵循法定程序，使用传唤证传唤。
   • 对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明。

3. 法律依据：

   • 《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条规定：“对于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到指定的地点或者他的住所、所在单位进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。”
   • 这表明，传唤之前不一定需要先立案，但传唤时必须出示相关的证明文件。

综上所述，传唤违法行为人到公安机关接受询问不一定需要先立案，但在传唤时必须遵循法定程序，并出示相关的证明文件。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。