先法制审核，后集体讨论。这是行政处罚案件中法制审核和集体讨论的一般顺序。

具体来说，行政处罚案件的法制审核流程通常包括：案件承办执法人员将相关调查取证及调查报告等资料提交给政策法规部门进行初审；政策法规部门对资料进行审核，如果资料不全，会在3日内退回承办部门补充调查；如果资料齐全且具备集体讨论条件，则会提请局上会集体讨论，必要时还会邀请法律顾问和相关专家参与。在法制审核过程中，政策法规部门会填写法制审核意见，交由案件承办人按程序办理。

而集体讨论则是在法制审核之后进行的，主要是对拟作出的重大行政执法决定进行集体审议和决策。集体讨论会议由局主要负责人或指定的副主任主持，相关股室负责人、案件承办机构负责人和具体承办执法人员参加，必要时也会邀请相关专家或法律顾问参加。会议会遵循一定的程序，如执法人员介绍案情、案件承办机构负责人分析案件焦点、法制审核机构提出审核意见等，最后由参会人员对行政执法决定进行表决。

因此，在行政处罚案件中，法制审核是集体讨论的前置程序，只有经过法制审核并认为资料齐全、具备集体讨论条件的案件，才会进入集体讨论阶段。这样的流程设计旨在确保行政处罚决定的合法性和合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。