公租房不能转让。以下是对此问题的详细解答：

一、公租房的性质与目的

公租房是政府提供的保障性住房，旨在解决特定人群（如城镇中等偏下收入住房困难家庭、新进就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等）的住房问题。它具有社会保障性质，租赁权具有人身专属性，即只有符合条件的承租人才享有对公租房的租赁权。

二、禁止转让的原因

1. 保障特定人群利益：公租房的设立初衷是为了解决特定人群的住房困难，如果允许转让，可能会导致不符合条件的人入住，违背了公租房制度的初衷，也会损害其他真正需要公租房人群的利益。

2. 合同约束：相关管理部门与承租人签订的公租房租赁合同中，通常会明确约定禁止承租人擅自转让公租房使用权。若违反该约定，承租人可能面临收回公租房、补缴租金、罚款等法律后果，甚至在未来五年内都无法再申请公租房。

3. 政策规定：根据《公共租赁住房管理办法》等相关政策规定，承租人有转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房等行为的，将受到相应的处罚。

三、公租房的申请与退出

1. 申请条件：不同地区的公租房申请条件可能有所不同，但通常包括户籍、收入、财产、住房、社保缴纳等方面的要求。申请人需要符合这些条件才能申请公租房。

2. 退出机制：如果承租人不再符合公租房申请条件或者违反租赁合同约定，管理部门有权收回公租房。承租人需要按照规定办理退出手续，并交还公租房。

综上所述，公租房不能转让，这是由公租房的性质、目的以及相关政策规定所决定的。承租人应该遵守租赁合同和相关政策规定，合理使用公租房，不得擅自转让或转租。