不能退还21年的个人所得税。个人所得税是根据国家税收法律法规规定，对个人所得收入进行征收的一种税，其缴纳是基于个人的年度收入情况来确定的，并且遵循“一年一清算”的原则。也就是说，每年的个人所得税都是根据当年的收入情况来计算和缴纳的，一旦缴纳完成，就进入了国家的财政系统，用于国家的各项支出。

从法律角度来看，个人所得税的缴纳和退还都有明确的法律规定，不是随意可以退还的。除非在特定的情况下，比如因为计算错误、重复缴纳或者其他法定原因，经过税务部门的审核确认后，才有可能进行退还。但这种情况并不适用于您所提到的“21年的个人所得税25年能退吗”这一情形。

因此，21年缴纳的个人所得税，在25年是不能退还的。如果您对个人所得税的缴纳或退还还有其他疑问，建议您可以详细咨询当地的税务部门或专业律师，以获取更准确的解答。