政府采购是否必须执行预付款制度，这个问题其实并不是一概而论的，它取决于具体的政策规定以及采购项目和合同的具体情况。

首先，从政策层面来看，政府采购预付款制度是为了优化政府采购营商环境，减轻供应商特别是中小企业的资金压力而设立的一项制度。像内蒙古自治区赤峰市财政局就召开了政府采购预付款政策落实工作推进会，强调了落实政府采购项目预付款政策的重要性，并提出了具体举措来确保政策的执行。这表明，至少在某些地区或情境下，政府采购是鼓励或要求执行预付款制度的。

然而，具体到每一个采购项目，是否执行预付款制度以及预付款的比例和支付方式，通常会在采购文件和合同中明确约定。如果采购文件和合同中约定了预付款，那么采购人应当按照约定支付预付款。但如果供应商主动提出无需预付款或者降低预付款比例，并提供了有关书面材料，采购人也可以根据实际情况申请修改合同中的预付款条款。

另外，值得注意的是，对于一些特定的采购项目，比如与建筑物、构筑物新建、改建、扩建有关的工程，以及与其有关的货物和服务采购，如果采用招标方式采购，可能会遵循招投标法的有关规定，而不完全执行一般的预付款政策。

综上所述，政府采购是否必须执行预付款制度，需要根据具体的政策规定、采购项目的性质以及采购文件和合同的约定来确定。在实际操作中，建议采购人和供应商仔细研读相关政策文件和合同条款，以确保双方权益得到妥善保障。