工人下岗的决策是由政府集体做出的。具体来说：

1. 下岗背景与决策主体：

   • 20世纪90年代，中国正处于计划经济向市场经济的转型期。在这一背景下，国有企业面临了诸多挑战，如人员冗余、经营效率低下等。为适应市场竞争，提高资源配置效率，政府出台了一系列政策来推进国有企业改革，其中就包括实施下岗制度。这一制度是政府集体决策的结果，旨在通过引入竞争机制，优化经济结构，提高国有企业的竞争力。

2. 下岗制度的实施与影响：

   • 下岗制度的实施并非针对个别工人，而是基于经济结构调整和产业升级的需要，进行的一项重大调整。它影响了大量国有企业职工，导致他们离开原工作岗位，成为下岗职工。虽然短期内给部分工人带来了生活困境，但从长远来看，它也为中国经济的转型和发展奠定了基础。

3. 应对措施与未来展望：

   • 为缓解下岗工人的生活困境，政府采取了一系列措施，如提供基本生活保障、设立培训机构、鼓励创业等，帮助下岗工人提升技能，实现再就业。
   • 未来，应继续深化经济体制改革，完善社会保障体系，为劳动者提供更多的就业机会和更好的生活保障。

综上所述，工人下岗是中国经济体制转型过程中的一个必然现象，是政府集体决策的结果。虽然它给部分工人带来了困难，但也在一定程度上推动了经济的转型和发展。如果你有关于劳动工伤方面的法律问题，可以直接向我咨询，我专注于处理此类案件，能够为你提供专业的法律建议。