开警车的不一定是警察。这一观点的依据和解释如下：

法规变动

根据公安部发布的《关于修改〈警车管理规定〉的决定（征求意见稿）》，为进一步规范警车管理，提升警车使用质效，满足各地公安机关警务辅助人员驾驶警车的现实需求，对《警车管理规定》进行了修订。其中明确指出，警车应当由警车所属单位的人民警察或者警务辅助人员驾驶。这意味着，除了人民警察外，警务辅助人员（即辅警）在特定情况下也可以驾驶警车。

实际情况

在实践中，各地通过出台地方性法规的形式，已经授权辅警驾驶警车，以解决警力不足和警务任务繁重的现实问题。这一做法在多地得到了广泛应用，并取得了良好的效果。辅警在驾驶警车时，同样需要遵守相关法律法规和警车管理规定，确保警车使用的规范性和安全性。

结论总结

综上所述，开警车的不一定是警察，还可能是警务辅助人员（辅警）。这一结论是基于法规的变动和实际情况的综合考量。然而，无论是警察还是辅警，在驾驶警车时都必须严格遵守相关法律法规和警车管理规定，确保警车使用的合法性和规范性。同时，公众在遇到警车时，也应当给予必要的配合和支持，共同维护社会的和谐与稳定。