《公平竞争审查条例》主要针对的是起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施(以下统称政策措施)的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称起草单位)的行为。该条例要求这些起草单位在起草阶段必须开展公平竞争审查,以确保政策措施不会违反公平竞争原则,从而促进市场公平竞争,优化营商环境,建设全国统一大市场。
具体来说,《公平竞争审查条例》规定了以下几个方面的审查标准:
不得限制或变相限制市场准入和退出:例如,不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序,不得违法设置或者授予特许经营权,不得限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务,以及不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件等。
不得限制商品、要素自由流动:包括不得限制外地或者进口商品、要素进入本地市场,或者阻碍本地经营者迁出,商品、要素输出;不得排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构;不得排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标等。
不得影响生产经营成本:没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准,不得给予特定经营者税收优惠、选择性、差异化的财政奖励或者补贴,以及要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。
不得影响生产经营行为:例如,不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为,或者为经营者实施垄断行为提供便利条件;不得超越法定权限制定政府指导价、政府定价,为特定经营者提供优惠价格;不得违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平等。
此外,《公平竞争审查条例》还规定了审查机制、监督保障等相关内容,以确保公平竞争审查工作的有效实施。如果起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查,或者经公平竞争审查认为违反相关规定且不符合例外情形的,相关政策措施不得出台。
总之,《公平竞争审查条例》的出台和实施,对于维护市场公平竞争秩序、保障各类经营者合法权益、推动经济高质量发展具有重要意义。