结论：关于商家责任免费退25元内垫付退款运费谁承担的问题，这主要取决于商家与消费者之间的约定以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度进行的分析：
商家与消费者之间的约定：
- 如果商家在销售商品时明确承诺了“免费退换货”或“承担退货运费”等条款，并且这些条款在消费者购买时已被明确告知且消费者同意，那么在这种情况下，商家应当承担退货运费，包括25元内的垫付退款运费。
- 如果商家与消费者之间没有明确的约定，或者约定不明确，那么就需要参考相关法律法规的规定。
相关法律法规的规定：
- 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，消费者在购买商品后享有退货权，但退货的运费承担问题并未明确规定，通常需要根据具体情况和商家与消费者的约定来确定。
- 在实际操作中，如果商品存在质量问题或者商家存在欺诈行为等导致消费者需要退货的，商家通常应当承担退货运费。而对于非质量问题或商家无过错的情况下的退货，运费承担则可能因商家政策而异。
特殊情况下的运费承担：
- 如果商家在销售时明确说明了退货政策，包括运费承担方式，并且消费者在购买时接受了这些政策，那么按照政策执行即可。
- 如果商家与消费者之间就运费承担问题产生争议，且无法通过协商解决，消费者可以向消费者协会或者相关监管部门投诉，或者通过法律途径解决争议。
法律建议：
- 作为消费者，在购买商品时应当仔细阅读商家的退货政策，了解运费承担方式，并在必要时与商家进行确认。
- 如果商家承诺了承担退货运费，但事后拒绝履行，消费者可以保留相关证据（如聊天记录、订单信息等），并向商家提出索赔要求。
- 如果商家与消费者之间就运费承担问题无法达成一致，消费者可以考虑通过法律途径解决争议，如向法院提起诉讼或申请仲裁。
可能后果：
- 如果商家违反了与消费者之间的约定或相关法律法规的规定，拒绝承担退货运费，可能会面临消费者的投诉、监管部门的处罚以及法律诉讼等风险。
- 对于消费者而言，如果未能妥善保留相关证据或未能及时采取法律措施维护自己的权益，可能会面临运费无法追回的风险。
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