不采用告知承诺制方式，意味着在办理相关行政事项时，申请人需要按照传统方式提交各项证明材料，而不是通过作出书面承诺来替代这些证明材料。以下从多个角度为你详细解释：

一、定义及基本概念

1. 告知承诺制：这是一种创新的行政审批方式，行政机关会书面一次性告知申请人法律法规规定的证明义务或条件，申请人则书面承诺符合这些条件并愿意承担不实承诺的法律责任。在此情况下，行政机关不再索要相关证明，而是直接依据书面承诺办理相关事项。
2. 不采用告知承诺制：则是指申请人需要按照传统方式，向行政机关提交各项证明材料，行政机关会进行实质审查，以确定申请人是否符合相关要求。

二、办理流程及实施方式

• 采用告知承诺制：

  • 申请人获取告知承诺书，并作出书面承诺。
  • 行政机关一般当场受理并办理相关事项。
  • 行政机关会在一定时间内对承诺内容进行核查，以确保承诺的真实性。
  • 这种制度通常在线上进行，方便快捷。

• 不采用告知承诺制：

  • 申请人需要准备并提交详细的证明材料。
  • 行政机关会严格审查这些材料，然后作出受理决定。
  • 后续流程中，虽然没有专门的核查环节，但申请人仍需确保所提交材料的真实性。
  • 这种制度通常以线下审核为主，相对繁琐。

三、资格审查与证明责任

• 采用告知承诺制：行政机关不进行严格的资格审查，而是依赖申请人的承诺。申请人承担主要证明责任，通过承诺代替证明材料；行政机关则负责事后监管。
• 不采用告知承诺制：行政机关会进行严格的现场资格审核。申请人需要提供充分有效的证明材料来证明自己的资格；行政机关则承担审查责任，确保申请人符合相关要求。

四、风险承担与法律后果

• 采用告知承诺制：如果申请人承诺不实，可能面临撤销许可、行政处罚等法律后果，同时信用也会受损。行政机关如果核查不到位，也存在一定的行政风险。
• 不采用告知承诺制：如果申请人提交虚假材料，同样需要承担法律责任。但由于事前审查较为严格，这种风险相对较低。不过，一旦发现虚假材料，行政机关会依法进行严厉处罚。

五、效率与便利性

• 采用告知承诺制：这种制度提高了办事效率，简化了审批流程，对诚信度高的申请人来说非常便利。
• 不采用告知承诺制：由于流程繁琐且耗时较长，这种制度的便利性相对不足。

六、实际应用中的选择

在实际应用中，选择采用告知承诺制还是不采用告知承诺制，需要根据具体情况来决定。例如，对于一些风险较低、诚信度较高的申请人或事项，可以采用告知承诺制以提高效率；而对于一些风险较高或需要严格审核的事项，则可能更适合采用传统方式以确保材料真实准确。

总结来看，不采用告知承诺制方式意味着申请人需要按照传统方式提交各项证明材料，并接受行政机关的严格审查。这种制度虽然流程相对繁琐，但能够确保申请材料的真实性和准确性。如果你在办理相关行政事项时遇到了问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。