合作意向协议书在特定条件下具有法律效力，但其法律效力相对较弱，具体取决于协议书的内容和双方的意图。以下是对此问题的详细分析：
具备法律效力的情况
内容具体明确且双方真实意思表示：
- 如果合作意向协议书中详细约定了合作的目标、方式、各方的权利义务、合作期限等关键条款，并且这些条款具体、清晰，无歧义，同时双方均具备相应的民事行为能力，且签订协议是其真实的意思表示，那么该协议在很大程度上可能具有法律效力。例如，协议中明确规定了双方的投资比例、利润分配方式、违约责任等，这样的协议就具有较强的法律约束力。
- 双方的实际履行行为也是判断协议是否具有法律效力的重要依据。如果双方在后续的合作中实际按照协议的约定履行了相应义务，那么可以进一步认定该协议具有法律效力。
构成预约合同：
- 若合作意向协议书的内容较为具体明确，包含了未来订立正式合同的主要条款，并且当事人有受该意向书约束的意愿，则该意向协议书可被认定为预约合同。预约合同同样对双方当事人产生拘束力，若一方无正当理由拒绝签订正式合同，将构成对预约合同的违约，另一方有权要求其承担相应的违约责任，如赔偿损失等。
法律效力受限或不具备的情况
内容过于宽泛模糊：
- 如果合作意向协议书只是笼统地表达了双方有合作的意向，而对于合作的具体事项、双方的权利义务等关键内容没有明确约定，那么该协议的法律效力可能会受到质疑。在这种情况下，协议更多地被视为一种初步的沟通记录或意向表达，而不具备法律约束力。例如，协议中仅表述“双方有意就某项目开展合作，具体事宜待进一步协商”，这样的协议就难以认定其具有法律效力。
明确约定不具有法律约束力：
- 有些合作意向协议书中会特别注明“本协议仅为双方初步的合作意向，不具有法律约束力”。在这种情况下，除非后续签订了正式合同，否则该意向协议一般不具有法律效力。
缺少法定形式要件：
- 对于某些特定的合同类型，法律可能规定了必须采用书面形式或者需要办理批准、登记等手续才能生效。如果合作意向协议书不符合这些法定形式要件，其法律效力也可能会受到影响。
增强合作意向协议书法律效力的建议
- 明确约定：在撰写合作意向协议书时，应使用具体、明确的语言描述合作内容、条件、期限等关键要素，避免模糊和不确定的表述。
- 签字盖章：由各方代表或授权人正式签字并加盖公章，以表明对意向书内容的认可和接受。
- 加入法律条款：在意向书中加入保密条款、违约责任等法律条款，以增强其法律约束力。
- 及时转化为正式合同：在合作意向协议书的基础上，尽快协商并制定正式的合作合同，明确各方的权利、义务和责任，确保合作的顺利进行。
总结来说，合作意向协议书的法律效力并非一成不变，而是取决于其具体内容和双方的意图。在签订合作意向协议书时，双方应明确其性质和法律效力，并在后续合作过程中根据实际情况签订正式的合同以保障双方权益。如果你有任何具体的合作意向协议书需要审查或咨询，可以直接向我提问，我会为你提供专业的法律意见。