招标人终止招标的情形及法规依据，可以归纳为以下几点：

1. 不可抗力导致项目无法继续

   • 情形描述：当发生招标人不可预见、不可避免且无法克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水、台风等）或社会异常事件（战争、罢工、骚乱等），导致招标项目无法继续进行时，招标人有权终止招标。
   • 法规依据：虽然《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条并未直接提及“不可抗力”，但实践中，不可抗力是终止招标的合理合法事由。招标人在此情况下终止招标，并及时发布公告或书面通知潜在投标人，退还已收取的费用和保证金，是符合法律精神和公平原则的。

2. 项目审批、核准或备案机关决定暂停或取消招标

   • 情形描述：当项目审批、核准或备案机关作出相关决定，要求暂停或取消招标时，招标人必须遵守。
   • 法规依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定，招标人需遵循项目审批、核准或备案机关的决定，终止招标活动。

3. 招标人自身原因需要终止招标

   • 情形描述：包括经营策略调整、资金状况变化、项目需求或范围重大调整等，使得原招标项目不再适用或无法继续。
   • 法规依据：根据《工程建设项目施工招标投标办法》等相关规定，招标人因自身原因可以依法终止招标。但在此情况下，招标人通常需承担违约责任，特别是当已收取投标保证金或签订相关协议时。

4. 所有投标均不符合要求或无效

   • 情形描述：在开标过程中，评标委员会经评审认为所有投标均不符合招标文件要求或无效。
   • 法规依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十二条，此时招标人可以依法终止招标并重新组织招标。

5. 因重大变故导致原招标方案不合理

   • 情形描述：项目实施过程中出现重大变故，如市场需求变化、技术更新等，使得原招标方案不再合理或可行。
   • 法规依据：虽然具体条款未直接提及，但根据相关法律法规的精神和原则，招标人在此类情况下有权终止招标并根据实际情况进行调整。

6. 潜在投标人数量不足

   • 情形描述：资格预审阶段通过资格预审的申请人或投标人少于3个，无法形成有效竞争。
   • 法规依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关规定，招标人应当终止招标，并可以重新调整招标方案后重新组织招标。

7. 法律法规规定的其他情形

   • 情形描述：除上述情形外，其他由法律法规规定的可能导致招标终止的情形。
   • 法规依据：这是一个兜底条款，涵盖了所有其他法律法规中可能规定的终止招标情形。例如，发现招标项目存在重大违法违规问题，如未经审批的土地使用、不符合环保要求等，招标人应当立即终止招标，并配合相关部门进行调查和处理。

终止招标的法律程序和责任：

• 程序要求：招标人终止招标时，应及时发布公告或以书面形式通知被邀请的或已获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。若已收取费用或投标保证金，应退还并附上银行同期存款利息。
• 赔偿责任：对于因终止招标给潜在投标人造成的损失，招标人应依法承担赔偿责任。这要求招标人在终止招标时，必须充分考虑潜在投标人的利益，确保程序的合法性和公正性。

建议：

• 招标人在决定终止招标前，应充分评估终止招标的必要性和合理性，确保符合法律法规的规定。
• 终止招标时，招标人应严格按照法律程序进行操作，确保程序的合法性和公正性。
• 若因终止招标给潜在投标人造成损失，招标人应积极与潜在投标人协商赔偿事宜，避免引发不必要的法律纠纷。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。