没有营业执照的用人单位与劳动者发生争议时，是否可以申请劳动仲裁需视具体情况而定。以下是从不同角度的详细分析：
一、特定情形下的劳动仲裁
建筑施工、矿山企业违法发包：
- 根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的劳动者，其用工主体责任由具备用工主体资格的发包方承担。
- 结论：在此类特定情形下，劳动者可将具备用工主体资格的发包方列为被申请人，向劳动仲裁机构申请仲裁。
其他类似情形：
- 如果存在其他类似情形，即用人单位虽无营业执照，但实际承担了用工主体责任，且该责任被法律明确规定由其他具备主体资格的单位或个人承担，劳动者同样可以依据相关规定申请劳动仲裁。
二、一般情形下的处理方式
劳务关系或雇佣关系：
- 若用人单位未取得营业执照，通常双方形成的是劳务关系或雇佣关系，而非劳动关系。
- 结论：此时，劳动者不能直接通过劳动仲裁程序解决纠纷，但可根据《劳动争议调解仲裁法》的相关规定，通过向人民法院提起民事诉讼的方式，要求无营业执照的用人单位或其出资人支付劳动报酬、赔偿因工作受到的损害等。
证据的重要性：
- 无论是否属于特定情形，劳动者能否申请劳动仲裁的关键在于能否提供充分的证据证明与用人单位之间存在实际劳动关系。
- 建议：劳动者应收集并保存所有可能证明劳动关系存在的证据，如工作证、服务证、工资条、考勤记录、社保缴费证明、同事证言等。
三、具体操作建议
确认劳动关系及被申请人身份：
- 劳动者需首先确认与用人单位之间是否存在事实劳动关系，并查询确认被申请人的身份（如具备用工主体资格的发包方、无照公司的出资人等）。
准备劳动仲裁申请材料：
- 包括劳动仲裁申请书、身份证明、证据材料等。证据材料应提供复印件，并保留原件以备查。
向劳动仲裁机构提交申请：
- 将准备好的仲裁申请书及相关证据材料提交到有管辖权的劳动争议仲裁委员会，并特别说明用人单位没有营业执照的情况。
等待受理并参加庭审：
- 劳动仲裁机构会在规定时间内对申请进行审查，并决定是否受理。如果材料不齐，可能会要求补充材料。一旦受理，仲裁委员会会通知双方当事人，并安排仲裁庭组成人员。劳动者需要按时参加庭审，清晰、准确地阐述自己的主张和证据。
关注裁决结果并执行：
- 仲裁庭经过审理后，会根据事实和法律规定作出裁决。如果劳动者胜诉，而被申请人拒绝履行裁决，劳动者可以向法院申请强制执行。
总结与提醒：没有营业执照的用人单位与劳动者发生争议时，劳动者应首先尝试收集并保存所有可能证明劳动关系存在的证据。若存在特定情形（如建筑施工、矿山企业违法发包），劳动者可直接向具备用工主体资格的发包方申请劳动仲裁；若不属于特定情形，但劳动者能提供充分证据证明劳动关系，同样可向劳动仲裁机构申请仲裁；若无法提供足够证据或不属于劳动仲裁受理范围，劳动者应及时向人民法院提起民事诉讼。在整个过程中，如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。