城管在一定条件下确实有权扣车和罚款，但这一权力的行使必须严格遵循相关法律法规的程序要求和实体规定。以下是对这一问题的详细解答：
一、城管扣车和罚款的权力来源
城管，即城市管理综合行政执法局，其权力主要来源于《行政处罚法》及相关地方立法规定。这些法律法规赋予了城管在特定领域内集中行使行政处罚权的职能，包括但不限于市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理等各方面。
二、城管扣车和罚款的常见情形
违法经营行为：
- 如在城市道路、广场等公共场所无照经营且使用车辆作为经营工具，城管有权依法暂扣车辆并罚款。
- 实例：街边无证贩卖水果的三轮机动车，城管可依法暂扣以制止违法经营，并可能处以罚款。
违反交通管理规定：
- 在特定区域（如背街小巷、农贸市场周边）乱停乱放、严重影响交通秩序的车辆，城管有权采取措施，包括暂扣车辆和罚款。
- 实例：在老旧小区周边，为缓解交通拥堵，城管可对多次劝导无果的违规停车车辆进行暂扣，并可能处以罚款。
违反市容市貌管理规定：
- 当车辆的停放、使用等行为影响市容市貌时，城管有权依据相关规定进行管理和处罚，包括暂扣车辆和罚款。
- 实例：运建筑垃圾的车辆若未采取密闭措施导致污染，城管可依法暂扣车辆，要求整改，并可能处以罚款。
运输过程中造成撒漏：
- 车辆在运输砂石、渣土、垃圾等散装货物时，未采取密闭措施导致货物泄漏、遗撒，污染城市道路环境，城管可依法暂扣车辆并给予罚款处罚。
三、城管扣车和罚款的程序要求
调查取证：
- 执法人员需对违法行为进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据，如现场拍照、录像、制作询问笔录等。
表明身份和说明理由：
- 执法人员扣车或罚款时必须主动出示执法证件，向当事人表明身份，并清晰告知扣车或罚款的具体原因及所依据的法律法规。
制作执法文书：
- 现场制作暂扣决定书或行政处罚决定书等执法文书，详细记录相关信息，并由当事人签字确认。若拒绝签字，需注明情况。
告知权利：
- 在作出行政处罚决定前，应告知当事人违法事实、理由、依据及其享有的陈述权、申辩权等合法权益。
执行处罚：
- 当事人应按行政处罚决定书规定的期限和方式履行罚款义务。对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。暂扣的车辆在当事人履行完相关义务后应及时返还。
四、法律保障与救济途径
- 法律依据：城管扣车和罚款行为主要依据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《行政处罚法》及《城市管理执法办法》等相关法律法规。
- 救济途径：若城管在扣车或罚款过程中存在程序违法、滥用职权等问题，当事人可通过申请行政复议、提起行政诉讼等合法途径维护自己的权益。
总结：城管在特定情况下有权扣车和罚款，但这一权利的行使必须严格遵循法律法规的程序要求和实体规定。同时，当事人也应了解相关法律规定，以便在必要时采取有效的救济措施来维护自己的合法权益。