关于“城管锁车是否合法”的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体的法律法规和执法情境来判断。
首先，我们要明确的是，城管部门作为城市管理的重要力量，其职责包括维护城市秩序、管理公共资源等。在车辆停放管理方面，城管部门通常会依据相关的法律法规来执行任务。
一、城管锁车的法律依据
特定情境下的合法性：在某些特定情境下，如车辆违法停放且阻碍交通、占用消防通道或公共资源等，城管部门有权依据相关法律法规对车辆进行锁车处理。这种处理方式通常是为了维护公共秩序和安全，确保道路畅通无阻。例如，在《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》或《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法规中，可能就有关于对违法停放车辆进行处理的条款。
执法程序的合法性：城管部门在锁车时，必须遵循严格的执法程序。这包括出示执法证件、告知车主违法事实、听取车主陈述和申辩、开具处罚决定书等。如果城管部门在锁车过程中未遵循这些程序，那么其锁车行为可能被视为违法。
二、城管锁车的实践情况
不同地区的差异：由于不同地区的法律法规和执法实践存在差异，因此城管锁车的合法性也可能因地区而异。在某些地区，城管部门可能被明确授权对违法停放车辆进行锁车处理；而在其他地区，这种权力可能归属于交警部门或其他相关部门。
具体案例的分析：以您提供的衡阳市案例为例，城管部门依据相关法规对违法停放车辆进行了锁车处理，并开具了处罚告知单。这表明在该案例中，城管部门的锁车行为是有法律依据的。然而，如果执法过程中存在程序违法或滥用职权等问题，那么该行为的合法性就会受到质疑。
三、对城管锁车的建议
加强法律法规宣传：城管部门应加强对相关法律法规的宣传力度，提高车主的法律意识和守法自觉性。这有助于减少违法停放行为的发生，从而降低城管部门锁车的必要性。
规范执法程序：城管部门在锁车时，必须严格遵守执法程序，确保每一步都合法合规。这包括出示执法证件、告知车主违法事实、听取车主陈述和申辩等。
加强监督与问责：相关部门应加强对城管部门执法行为的监督与问责力度，确保城管部门在锁车过程中不滥用职权、不侵犯车主的合法权益。
综上所述，城管锁车在特定情境下且遵循严格执法程序时是合法的。然而，由于不同地区的法律法规和执法实践存在差异，因此具体合法性还需根据当地情况来判断。如果您对城管锁车行为有疑问或不满，建议咨询当地法律专业人士或相关部门以获取更准确的解答。