即使套牌车辆未上路，依然会面临行政处罚，主要依据《道路交通安全法》相关规定处理。具体分析如下：

1. 处罚依据与核心逻辑
   根据《道路交通安全法》第16条第4项，任何单位或个人不得使用其他机动车的号牌（即套牌行为）。该条款未将“是否上路”作为构成要件，只要存在套牌行为即违法。法律对此类行为的规制重点在于维护机动车登记管理制度的严肃性，防止通过套牌逃避监管、实施其他违法行为。

2. 具体处罚措施

   • 收缴号牌：公安机关交通管理部门会依法收缴被套用的号牌，消除违法状态。
     
   • 扣留机动车：对套牌车辆进行扣留，防止其继续被使用或转移。
     
   • 罚款与记分：根据《道路交通安全法》第96条第3款，对套牌行为可处2000元以上5000元以下罚款，并由公安机关交通管理部门收缴非法牌证。若驾驶人同时存在其他违法行为（如无证驾驶），还会面临叠加处罚。
     
   • 构成犯罪的刑事责任：若套牌行为涉及伪造、变造号牌，且情节严重（如多次套牌、用于实施诈骗等犯罪活动），可能触犯《刑法》第280条，构成伪造、变造国家机关证件罪，面临3年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利，并处罚金。

3. 未上路情节的影响
   “未上路”属于从轻情节，但不会免除处罚。实践中，执法部门可能根据具体情节（如套牌车辆是否已完成改装、是否准备用于违法活动等）在罚款幅度内酌情调整，但不会突破法定下限。若套牌车辆被查获时已具备上路条件（如已悬挂号牌、完成车辆检验），可能被认定为“准备实施违法行为”，处罚力度可能加重。

建议：若您或他人涉及套牌行为，无论是否上路，均应主动配合调查，及时交出套牌及相关工具，避免因抗拒执法加重处罚。如有疑问，可直接向我咨询具体法律适用问题。